民間投資再次迎來政策利好。
國務(wù)院辦公廳昨日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），從深入推進(jìn)“放管服”改革、支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展、鼓勵民間資本參與PPP項目、降低企業(yè)經(jīng)營成本等多方面入手，進(jìn)一步提振民間投資。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊在接受上證報記者采訪時表示，去年下半年以來，民間投資企穩(wěn)回升，但近期又有放緩跡象。這可能與前期政策落實(shí)不到位有關(guān)，造成民企在壟斷行業(yè)準(zhǔn)入以及融資等老問題上沒有感受到明顯改善。為此，國辦再度發(fā)文強(qiáng)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策。
鼓勵民企進(jìn)入軌道交通裝備等行業(yè)
《意見》提出，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域，在創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)時積極吸引民營企業(yè)參與。
發(fā)揮財政性資金帶動作用，通過投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會資本，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加大對集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)項目的投入。支持雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高為民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)市場交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，提高科技型企業(yè)投資回報水平。
此外，還鼓勵民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對帶動農(nóng)戶較多的市場主體加大支持力度。
中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員張鵬在接受記者采訪時表示，將促進(jìn)民間投資增長與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，鼓勵民企進(jìn)入軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)機(jī)器人等高新技術(shù)領(lǐng)域，可以促使民間資本更新技術(shù)、更新業(yè)態(tài)參與競爭，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)挖潛提質(zhì)相結(jié)合。
推動PPP項目資產(chǎn)證券化
《意見》還提到，鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)；降低企業(yè)經(jīng)營成本，增強(qiáng)民間投資動力。
交行金融研究中心首席宏觀分析師唐建偉在接受記者采訪時表示，這兩方面的措施對于促進(jìn)民間投資可以起到“立竿見影”的效果。
“今年基建投資對于經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)發(fā)揮了很大作用，而目前基建主要的融資渠道就是PPP，因此，國家有針對性地出臺了一系列政策。”他說。
一位參與PPP項目的業(yè)內(nèi)人士對記者說，由于擔(dān)心PPP項目的盈利前景，之前對相關(guān)的項目投資比較謹(jǐn)慎，現(xiàn)在政策很好地解決了這種后顧之憂。比如，《意見》中特別提到，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善PPP項目價格和收費(fèi)適時調(diào)整機(jī)制，通過適當(dāng)延長合作期限、積極創(chuàng)新運(yùn)營模式、充分挖掘項目商業(yè)價值等，建立PPP項目合理回報機(jī)制，吸引民間資本參與。
《意見》還強(qiáng)調(diào)，努力提高民營企業(yè)融資能力，有效降低融資成本，推動PPP項目資產(chǎn)證券化，鼓勵民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項目。
針對企業(yè)降成本，《意見》明確了一系列政策，比如：允許失業(yè)保險總費(fèi)率為1.5%的地方將總費(fèi)率階段性降至1%，落實(shí)適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策；實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓制度，用好用足標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地支持政策，降低企業(yè)用能用地成本等。
著力解決融資難題
針對融資難問題，《意見》則提出，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品，加快建設(shè)普惠金融體系，實(shí)施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，著力解決對企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵各地設(shè)立信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金、過橋轉(zhuǎn)貸資金池等，加大對中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持。
張鵬表示，針對民間資本融資難題，通過完善金融服務(wù)，有針對性地解決民間資本融資的信息難題、信用難題和抵押物難題，打出渠道獲得和費(fèi)用率降低“組合拳”，降低民企融資成本，有利于激發(fā)民間投資活力，提振相關(guān)投資的回升。
今年一季度，民間投資增速一直呈現(xiàn)回升勢頭，二季度保持平穩(wěn)增長，但步入三季度以來，民間投資增速持續(xù)回落，1月至8月民間投資增速降至6.4%，創(chuàng)下年內(nèi)新低。
不過，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，隨著一系列政策的落實(shí)，未來民間投資增速有望轉(zhuǎn)穩(wěn)。
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