3月5日，十三屆全國人大一次會議正式開幕。在開幕會上，國務院總理李克強在做政府工作報告時指出，今年我國將深化財稅體制改革；推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度。同時健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法，全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。
“整體來說，財稅體制改革要服務于政府間的權責劃分，更好地促進各級政府正確、有效履行職能，把握社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，正確發(fā)揮各級政府的積極性，實現(xiàn)社會經(jīng)濟活力和公平正義的有機結(jié)合。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震表示。
例如在最受關注的房地產(chǎn)稅方面，在本次人大會議首場新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人張業(yè)遂透露，加快房地產(chǎn)稅立法是黨中央提出的重要任務，由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭組織起草，目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。去年12月，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院等共同發(fā)布《中國住房發(fā)展報告2017-2018》就建議，近兩年全國住房市場總體穩(wěn)中有升，為更好建設長效機制，建議明年將房產(chǎn)稅納入立法議程。
根據(jù)財政部部長肖捷此前提出的房地產(chǎn)稅立法和實施原則，即“立法先行、充分授權、分步推進”，有業(yè)內(nèi)人士預計，房地產(chǎn)稅立法之后，中央層面會明確一個總體框架，包括稅收征收范圍、豁免的基本條件、稅率的標準范圍等，主要是對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當降低建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔，而具體的細節(jié)則會授權各省政府進行明確，每個城市征收標準會有差異。
雖然腳步聲漸近，但房地產(chǎn)稅正式落地仍面臨不小的難題。國家稅務總局原副局長許善達曾一針見血地指出，當前的房地產(chǎn)稅方案與現(xiàn)行房地產(chǎn)法律、政策相悖，“如果將房地產(chǎn)稅視為財產(chǎn)稅，則違背了我國現(xiàn)行土地國有政策中不能對個人征收‘土地財產(chǎn)稅’的原則；如果將房地產(chǎn)稅視為使用稅，那購房企業(yè)、個人已經(jīng)繳納了70年的使用費，這相當于重復征收”。許善達直言，要制定完善的房產(chǎn)稅方案，首先要在法律層面解決與現(xiàn)行制度的不一致問題。
“當前相關部門已具備解決技術條件的能力，但房地產(chǎn)稅真正落地，還需要決策層通盤考慮政治、經(jīng)濟、社會等各方面因素”，國家行政學院經(jīng)濟學教研部教授馮俏彬向北京商報記者分析，房地產(chǎn)稅征收對象是千萬個的家庭和個人，不僅是一項稅制改革，更是我國稅制改革從間接稅向直接稅的跨越，是國家治理層面的大問題。
除房地產(chǎn)稅外，中央與地方財政事權和支出責任劃分改革同樣取得了突破。所謂財政事權，是各級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務的任務和職責，而支出責任則是政府履行財政事權的支出義務和保障。
今年2月，國務院發(fā)布《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，首次確定了義務教育、基本就業(yè)服務、基本養(yǎng)老保險等18項基本公共服務領域，中央與地方分別需要承擔的財政事權和支出責任，意味著改革邁出重要一步。“首先應該明確，這次改革不是涉及所有的財政事權，更不是所有的事權，而是限定在基本公共服務領域的共同財政事權”，中國財政科學研究院院長劉尚希直言，此次改革以與“人”最直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域基本公共服務財政事權與支出責任劃分為突破口，體現(xiàn)了中央關于兜住基本民生底線的要求。
而地方稅的改革對于財稅體制而言同樣重要。有分析直言，目前我國中央稅與地方稅劃分不夠統(tǒng)一，共享稅比重偏高，全面推開營改增試點后，共享稅比重由53%提高到69%，地方稅占比由21.7%下降到6%。營改增后，地方已無大的主體稅種，所剩稅種分散且增長潛力較小，普遍存在收入不穩(wěn)、稅源分散、征管難度大、征收成本高等問題，不利于地方財政收入的穩(wěn)定可持續(xù)增長。為此，業(yè)內(nèi)專家建議，在地方主體稅種成型并具有良好成長性之前，維持增值稅分享比例不變；在具體稅種劃分上適當提高部分共享稅地方分成比例，如中央與地方企業(yè)所得稅和個人所得稅分成調(diào)整為五五分成。
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